时刻紧绷安全之弦 牢牢守住安全底线

时刻紧绷安全之弦  牢牢守住安全底线

中国南水北调集团中线有限公司党委书记、董事长  由国文

安全生产事关人民群众生命安全和切身利益、事关发展大局和社会稳定，是一条不可逾越的红线。南水北调中线工程承担着保障北京、天津、河北、河南等沿线7900万人供水安全的重任。中线公司必须深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，深刻认识安全生产工作的极端重要性，安全是南水北调后续工程高质量发展的最重要保障，是支撑，是基石，是底座，没有安全就没有后续工程的高质量发展。要树牢安全发展理念，统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，时刻绷紧安全生产这根弦，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，扎实做好安全生产工作，确保工程安全、供水安全和水质安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、提高政治站位，深刻认识安全生产的极端重要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，把安全生产摆在全局工作的重要位置。习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，明确要求树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记关于安全生产的重要论述，高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，为做好安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。

南水北调中线工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展的重大战略性基础设施，2014年12月12日全线通水以来，已累计调水近500亿立方米，2020～2021年度调水量突破90亿立方米，供水量实现七年持续攀升，连续两个年度超过规划多年平均供水量85.4亿立方米。目前，南水北调水已占北京市城区供水75%以上、天津市城区供水近100%、郑州市中心城区供水90%以上，成为沿线不可或缺的主力水源。2021年5月14日，习近平总书记视察南水北调中线工程并主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，强调南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉，要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。

落实好习近平总书记的重要指示要求，切实守护好“生命线”，安全不仅是最首要的管理工作，也是最重要的政治任务。我们要进一步提高政治站位，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，把筑牢守护中线工程“三个安全”作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险意识，持续升级加力，抓紧抓实抓细“三个安全”各项工作，确保万无一失，坚决筑牢守护南水北调事业高质量发展的“生命线”。  

二、强化责任担当，健全落实全员安全生产责任制

安全是发展之基，安全责任重于泰山。习近平总书记强调，要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。这充分体现我们党对维护人民群众生命财产安全的政治使命和责任担当，抓住了做好安全生产工作的根本。患生于所忽，祸起于细微。一些重特大安全事故往往呈现突发性、意外性、复杂性的特点，看似防不胜防、难以避免，实则萌生于日常被忽视的隐患、潜藏于不负责任的细节。其中，人为疏忽与思想麻痹是最大的隐患。只有以高度的责任感和使命感加强安全生产工作，只有健全落实全员安全生产责任制，才能把安全生产的风险降到最低，才能把安全防护网扎得更牢、捆得更紧，切实维护人民群众生命财产安全。

中线工程通水运行以来，中线公司牢固树立“人民至上、生命至上”理念，不断强化安全生产红线意识、责任意识，以健全落实全员安全生产责任制为抓手，做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”，确保安全生产形势持续稳定向好。一是压实各级领导责任。要求各单位的主要负责人严格履行安全生产第一责任人的责任，坚决按照“党政同责、一岗双责”要求抓好全面安全生产工作；其他领导要按照安全生产法“三管三必须”要求，抓好分管专业和分管部门、单位的安全生产工作，形成强大工作合力。二是压实各级部门和单位的主体责任。按照部门、单位职责明确安全生产主体责任，建立安全生产目标考核体系，凡是自己辖区或专业内与安全生产相关的工作，绝不允许推诿扯皮、必须做好协调配合，坚决做到守土有责、守土尽责。三是压实员工个人安全责任。实施“横向到边、纵向到底”的网格化安全生产管理，确保安全生产人人有责、人人担责、人人尽责，落实全员、全过程、全方位安全生产管理，把安全生产主体责任层层传递，齐抓共管，筑牢安全防线。

抓生产安全如同滚石上山，是一场攻坚战、持久战。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对中线工程的安全生产工作提出了更高要求。我们将进一步牢固树立安全发展理念，构建安全生产长效机制，建立健全最严格安全生产责任体系，切实把安全生产责任记在心里、扛在肩上、落在实处，确保工程安全、供水安全、水质安全，实现中线事业更高质量、更为安全的发展。

三、狠抓系统治理，筑牢守好中线工程安全防线

中线工程线路长、设施设备种类多、跨流域、跨区域，工情水情、气象条件复杂，运行难度很大。面对“生命线”的重大使命，中线公司进一步深入贯彻习近平总书记关于加快构建防御风险体系的重要批示精神，站位党和国家工作大局，着眼企业长远发展，深刻认识抓好安全生产工作的长期性和紧迫性，坚持全心抓安全、全员抓安全、全面抓安全、全力抓安全，统筹谋划、系统治理，综合采取工程和管理措施筑牢守好中线工程安全防线。

（一）强化隐患排查治理。中线工程已连续运行多年，由于无法实现停水检修，很多工程问题、设施设备问题、水质问题正在陆续显现。要确保“三个安全”，必须常态化开展全线风险隐患大排查，彻底摸清中线工程面临的风险底数，找出可能出现的“黑天鹅”“灰犀牛”，堵塞漏洞，防范风险，确保中线持久安全。当前，中线公司正在全面开展工程安全风险评估工作，进行重大安全风险和安全隐患再排查，实施重大风险“回头看”和隐患动态“清零”工作。下一步，中线公司将进一步强化隐患排查治理，完善安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制，建立安全风险数据库及“红橙黄蓝”四色安全风险预警；开展中线公司安全生产提升年行动，进一步加强源头治理，巩固安全生产标准化建设成果，不断提升中线工程本质安全水平。

（二）抓牢防汛度汛工作。2021年，中线工程经历了建成以来降雨强度最大、影响范围最广、破坏力最强的特大暴雨洪水考验。经过各方的共同努力、顽强奋战，中线工程成功处置化解多次重大险情，实现了安全度汛。今年，根据国家气象局和水利部研判，中线工程防汛形势依然严峻。中线公司认真吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，提早部署安排，集中力量开展防洪加固项目施工，消除安全度汛隐患，截至6月13日涉及度汛的21个防洪加固项目主体工程全部提前完工。同时，全面开展防汛风险项目排查评估，开发中线工程应急管理指挥系统，配齐应急抢险物资设备，配备8支应急抢险队伍，并先后与河南、河北省政府部门联合开展大型防汛应急演练，深化与地方联动机制建设。目前，中线工程已全线进入主汛期，中线公司全面进入临战状态，立足防大汛、抗大洪、抢大险，落实好预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通好雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，密切关注天气信息，严格执行24小时值班制度，加强巡查排险，及时发现问题，抢早、抢小处置险情，确保工程安全度汛。

（三）加强穿跨越项目管理。中线工程建成通水后，因沿线各地发展需要，每年都有燃气管道、排污管道等设施穿跨越中线工程，一旦这些穿跨越工程在施工以及运行过程中发生事故，将严重威胁中线工程的供水安全和水质安全。通水运行以来，中线公司积极探索完善穿跨越工程安全监管的措施、机制和技术要求，不断强化穿跨越项目的规划设计、建设实施和运行管理等各阶段管理。下一步，中线公司将依据水利部颁布实施的《穿跨邻接南水北调中线干线工程项目管理和监督检查办法（试行）》，进一步完善监管机制，强化前期安全论证，加大运行安全监管，建立闭环管理体系。根据《南水北调工程供用水管理条例》，进一步明确运行管理单位与地方职能部门责任分工，加强与属地政府相关业务主管部门及项目建管单位的联系，建立长效会商协调沟通机制，明确各方的责权利，统筹项目建设、运行安全监管，确保穿跨越工程安全。

（四）抓好安全生产教育培训。思想隐患是最大的隐患，思想上松一尺，工作上就会退一步，危险就会进一步。中线公司高度重视安全生产教育培训工作，加强安全生产宣传引导，利用国家水情教育基地、全国中小学生研学实践教育基地、公众开放日、南水北调公民大讲堂等开展人身安全教育、法制宣贯、遵章守纪宣传，推进安全生产法律、规章进企业、进现场、进班组、进岗位。当前，正在开展以“遵守安全生产法 当好第一责任人”为主题的“安全生产月”活动，实现全体员工学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》全覆盖，各单位主要负责人带头讲安全，一线工作者互动讲安全。下一步，将严格落实《生产经营单位安全培训规定》，开展丰富多彩的宣传教育活动，重点做好各级安全管理人员、新员工、转岗人员的培训工作，督促相关方开展对施工承包商人员和劳务人员的安全生产培训，突出班前五分钟安全教育，使法律意识、风险意识和事故教训、警示教育成为安全培训教育的新常态。

（五）狠抓安全生产考核问责。责任不落实、考核不严格、追究不到位，是对违章的纵容、对事故的迁就、对管理的失职、对事业和职工的不负责任。中线公司严格执行安全生产“一票否决”制度，建立起较为完善的安全生产考核和责任追究体系，今年以来已有多个单位及其领导、员工因安全生产问题受到严肃追责问责，起到了显著的警示教育效果。下一步，中线公司将以最严格的要求，落实安全生产主体责任，逐级开展安全承诺、细化安全目标、明确违规后果，层层传递压力、动力和责任。建立安全监督体系与薪酬体系挂钩联动机制，量化安全奖罚指标，与绩效考核紧密结合，进一步推动安全生产责任落实，实现安全生产从强制化管理向主动管理跨越，真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。