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【一把手谈水利安全生产强监管】强监管 抓落实 着力筑牢工程运行安全根基

时间:2020-06-23
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南水北调中线建管局河北分局局长  田勇
       南水北调中线工程全线通水以来,河北分局科学调度40座分水口(退水闸),持续安全向河北省供水70亿立方米,水质保持在地表水Ⅱ类及以上标准,燕赵大地2200多万人受益,为京津冀协同发展和雄安新区建设提供了优质的水资源保障。作为扼守南水进入京津的“咽喉要道”,安全生产工作任务艰巨、意义重大。河北分局始终以高度的政治自觉和使命担当,坚决贯彻落实水利部和中线建管局安全工作重要决策部署,坚定践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,坚持把“保通水安全”作为大事、要事和常事来抓,落实安全生产责任,强化安全生产监管,狠抓安全措施落地,有力保障了工程通水运行安全平稳。
       一、强化红线意识,准确把握安全生产形势
       (一)深刻领会习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神。安全生产,事关最广大人民群众的根本利益,事关经济社会发展稳定大局。习近平总书记强调,生命重于泰山,要树牢安全发展理念,加强安全生产监管,切实维护人民群众生命财产安全,体现了以人民为中心的发展思想,为做好安全生产工作指明了方向、提供了遵循。水利部部署开展水利行业安全生产专项整治三年行动,以更大的力度、更精准的举措,有效防范各类风险,全力保障职工群众生命财产安全和社会稳定。中线建管局持续推进“两个所有”工作,积极做好安全风险管控和隐患排查治理,全面开展水利安全生产标准化一级达标创建。河北分局坚持抓具体、抓深入、抓经常,逢会必讲,逢事必查,特别是在“五节两期”、重大活动等关键时段,专题研究、专项布置,分工负责、分片督导,把各项安全措施想在前、做在前、落在一线,安全生产工作紧密推进、有条不紊。
       (二)准确认识把安全生产摆在第一位的极端重要性。南水北调中线工程已成为保障京津供水的主力水源,河北段工程是生活供水和生态补水双重效益凸显的最长渠段,保障民生供水、支撑国家重大战略实施的政治意义显而易见。南水北调中线工程不可替代的战略功能和综合效益,对做好安全生产工作提出了更高的要求。特别是对于河北分局来讲,是保障北京、天津供水的前沿阵地,一旦发生断水事故,将给国计民生带来不利影响,安全生产工作必须时刻保持高压态势。
       (三)妥善应对疫情防控常态化带来的压力和挑战。上半年,河北分局牢牢把握疫情防控和复工复产两手抓、两不误,经受住了加大流量输水叠加期的严峻考验。受属地疫情防控措施影响,部分人员不能按时复工到岗,现场安全管理缺位和违章作业的现象时有发生,反映出了在培训交底、安全投入、监督检查等方面还存在短板和薄弱环节,夯实责任、查缺补漏的脚步不能停,全面提升安全监管能力和安全管理水平永远在路上。
       二、树牢底线思维,全力做好安全生产工作
       (一)安全生产责任压紧压实。严格落实安全生产责任制,层层签订安全生产目标责任书,逐级落实安全生产主体责任、监管责任和岗位职责。一是抓意识,牢固树立南水北调安全无小事的理念,紧盯安全生产重点部位、重要事项,持续优化人防、物防、技防措施。二是抓规范,制定严格的工作标准和行为规范,有针对性开展现场培训,建立分局每周三天常态化安全检查机制,充分发挥“战区主战”的作用。三是抓预防,按照“隐患就是事故”的指导思想,严格落实9类13项危险作业事前审批制度,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。四是抓规矩,安全红线不能碰,违反规定要重罚,对违反安全规定的管理处年底考核时不会评优、维护单位下年度不再续约、个人在评先上不予考虑,以“三个不”树立起安全红线碰不得的目标导向。
       (二)“两个所有”长效推进。“所有人能独自查出管理范围内的所有问题”是管理处运行管理业务的核心主责。河北分局围绕“谁来查、查什么、如何查、查不出来怎么办”的工作思路,建立起“全员查改常态化、工程范围全覆盖、技能需求无禁区、轮岗监管有机制”的现场运行管理模式。开展“两个所有”联查促改专项行动和防汛风险专项排查,班子成员分别带队、相关职能处人员组成检查组,在工程现场全面检查运行管理问题,同时利用视频监控系统常态化开展线上自查和互查,既查近期上级部门发现的共性问题,又查各管理处自身存在的个性问题,检查项目做到全覆盖。以责任段与责任区建设、段长制与站长制考核为主要抓手,开展“两个所有”责任制试点,不断完善全员查改的长效机制和监管机制。
       (三)“三次提醒”落地见效。“三次提醒”是现场安全监管责任落地的创新举措,是保证通水安全、水质安全、工程安全的有效手段。土建绿化维护项目在发售招标文件之初,明确各级人员的安全生产责任和安全投入标准;第二次提醒在标书文件中,专则条款强调安全生产现场管理任务;第三次提醒在签订合同时,再次强调安全生产现场管理责任。通过自我加压、全面高压、逐级施压的精准发力,梳理土建绿化维护30条进场作业规定、128条安全管控措施和7项急救自救方法,全方位强化安全生产现场监管。优化推进分调度中心、中控室职能,打造为“调度运行、安全监管、应急指挥”三位一体的综合管理中心,规范开展全时段、全覆盖的视频动态巡查。研制推广应用临时用电三级标准配电箱、工程专用施工围挡、移动式临水作业专用防护设施等,进一步提高了现场安全生产防范能力。
       (四)防洪度汛严阵以待。据有关部门预测,今年6-8月,河北省降水总体较常年偏多,中南部地区偏多1-3成,防汛形势不容乐观。河北分局进一步提高政治站位、增强责任意识,确保各项防汛工作措施精准落实、全面落实。一是思想意识紧上加紧,特别是暑期、汛期叠加的时段,坚决克服麻痹大意和松懈侥幸心理,立足防大汛、抢大险、救大灾,积极备战迎战,做好超标准洪水防御应对。二是工作措施实上加实,组建2支应急抢险保障队伍,沿线设4个汛期驻守点,同时分局领导带队成立5支应急抢险突击队,开展防汛应急演练13次;充足储备四面体、反滤料、块石、编织袋、复合土工膜、土工布等20余类物资;布设8部卫星电话、15座应急通讯基站、配备187部对讲机,配备6台120kW应急发电车和133个应急灯、22台移动式发电机,确保“大雨未到、人员和设备先到”。三是风险排查细上加细,3月起开展高频次、全覆盖的防汛隐患排查整治,汛期进行“两个所有”防汛风险专项排查,与地方主管部门建立信息共享机制,切实加强雨情、水情、汛情、工情监测预警。四是责任落实严上加严,层层压实防汛责任制度,主要负责人靠前指挥,加强与地方协同联动,确保快速果断处置突发险情,实现超标洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外。
       三、坚持问题导向,扎实推进安全生产标准化达标创建
       全面开展水利安全生产标准化一级达标创建工作,是落实安全生产主体责任和规范安全生产行为的重要手段,是打造南水北调中线精品工程、样板工程的必要途径。河北分局按照“统一部署、逐级落实、全员参与、协同配合”的原则,制定达标创建工作计划,完善安全生产管理制度体系,按时完成安全风险辨识评估,抓紧编制《安全生产管理手册》,以加大流量输水和安全生产月为契机促进各项制度落地,组织专家开展为期15天的达标创建工作专项检查。通过制定土建和绿化维修养护项目相关方安全生产奖励办法和处罚办法,将达标创建工作纳入管理处年度绩效考核及维护单位综合评价;建立样板处、科、专业的评选机制,提升各方深度参与安全生产标准化建设的积极性,促进持续加大安全生产投入力度,落实从业人员教育培训,创新安全生产防范措施,确保实现水利安全生产标准化一级达标创建工作目标。
       南水北调通水安全连接千家万户,宁可百日紧,不可一日松。河北分局将围绕“消除事故隐患、筑牢安全防线”的主题,坚持以问题为导向,以“两个所有”为载体,把“一岗双责”和“管生产必须管安全”实实在在落到行动上,做到守土有责、守土尽责、守土负责,以安全生产的过硬成果践行保一渠清水北上的初心和使命。
作者:田勇 编辑:张小俊