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【壮丽70年 奋斗新时代】 追梦 筑梦 圆梦

时间:2019-12-12
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南水北调工程中线焦作市区段
作者简介:
  刘正才,2003年10月,任河南省南水北调中线工程建设领导小组办公室副主任、省水利厅党组成员。2014年9月,任河南省南水北调中线工程建设领导小组办公室常务副主任。2015年11月,任河南省南水北调中线工程建设领导小组办公室主任、省水利厅党组副书记。2017年12月,任河南省水利厅党组书记。
  在庆祝新中国成立70周年,南水北调中线工程通水5周年之际,回望南水北调中线工程建设历程,对进一步加深人们对南水北调的认识,传承在南水北调工程建设期、移民期,各级干部和群众呈现出的大爱报国情怀、奉献创业精神,很有益处。
  2003年10月,我通过河南省厅级干部公开选拔,担任河南省南水北调办公室副主任、水利厅党组成员,2014年9月任常务副主任,2015年11月任省南水北调办主任,在南水北调岗位上工作了14年。2017年12月担任河南省水利厅党组书记以后,我一如既往地牵挂关心着南水北调工程,一是对南水北调工程有着深厚的感情,二是管好用好南水北调工程这项特大型水利工程责无旁贷。
  在河南省南水北调办工作的14年,经历了南水北调工程从前期筹备、开工建设到建成通水的各个阶段。应该说,见证了南水北调工程从审批到开工、从征地拆迁、大规模移民、工程建设,到正式通水进入运行管理的全过程。作为一个南水北调工程的建设者、见证者,这14年也是我追梦、筑梦、圆梦的过程。
       追 梦
  第一步是兴趣,第二步是了解,第三步是认识,第四步是熟悉。有兴趣了,感兴趣了,有所了解了,那接下来就认识它。对南水北调工程的前期工作、库区移民、征地拆迁、工程建设中所遇到的重大技术、课题攻关、面临的难度,都要有个全方位的深入的认识。
  我在大学求学时期,因为是学水利的,所以知道,南水北调工程和三峡工程一样,是水利专业广大师生普遍关注、梦寐以求参与的世界著名大型水利工程。
  作为一个水利人,能参与这个工程的建设,应该是人生一个极为难得的机遇,体现了其价值追求和事业追求。
  2003年10月,时任河南省委书记,与已经任职的41位公选干部座谈时说,作为公选干部,在南水北调这个岗位就要去了解南水北调,要主动谋划怎么在新岗位开展工作。省委书记给我们提了八个字要求,站稳脚跟,打开局面。
  2003年12月5日,河南省南水北调办公室组建到位之后举行第一次岗前培训,这个岗前培训由我主讲,要给大家讲岗位上所需要的知识是什么,怎么干这个工程。在这之前,应该说我是做了大量功课,翻阅了世界著名调水工程的资料。世界五大调水国,有美国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、澳大利亚,了解了这五大调水国的调水规模、调水渠道的长短、其发挥的效益。如何从世界调水工程看我国的南水北调工程,这个南水北调工程对中国以及河南的积极作用是什么,这些都要在这个岗前培训上与大家共同学习。
  2004年初,我发表了一篇文章,写的是南水北调对河南的经济拉动作用。省委书记要求我们去了解,深入了解就得思考,所以说从岗前培训开始就参考国际上的跨流域的调水工程,思考这个工程在河南所起的作用、面临的问题和困难。
  所以我第一步是兴趣,第二步是了解,第三步就是认识。有兴趣了,感兴趣了,有所了解了,那接下来就认识它。对南水北调工程的前期工作、库区移民、征地拆迁、工程建设中所遇到的重大技术、课题攻关、面临的难度等等,都要有个全方位的深入的认识。
  那时候我和水利部调水局的领导和专家,深入中线工程沿线开展调研,进行一些前期工作、移民规划、征地拆迁的实物指标调查等。特别是焦作城区段的征迁,8.2公里,我徒步走了3个小时,边走边看边问,尽可能多了解,了解细一些。应该说对前期的工作深入了解,抓得比较实。
  第四步就是熟悉。熟悉这个工程,知道南水北调工程是什么,为什么要建设,怎么建设,遇到的困难怎么克服,我们以什么样的工作态度去抓。
  我认为这是我的第一个阶段,叫追梦。从学生时代的向往,到有幸来到这个工作岗位,到省委书记提出的希望和期待,使我到新岗位之后,从感兴趣到了解、到认识、到熟悉,这个过程,是我对南水北调追梦的开始。
       筑 梦
  有了梦想,把它筑起来。这个筑梦是一个艰难的过程,应该说有喜悦、兴奋,也有辛酸和泪水甚至委屈。现在回想起来,这个筑梦的过程确实不容易,充满了艰辛,充满了挑战。
  —征地拆迁—
  我分管的工作其中一个方面是工程沿线征地拆迁,之前做了大量的准备和调研工作。河南段渠道731公里,永久占地和临时占地61万亩,相当于一个中等规模县的耕地面积,占地很大。涉及征迁群众5.5万人,比较集中,尤其在焦作城区这个人口密集的地方,面对这么一个征迁群体,征迁任务重,工作难度大。
  在征迁焦作市马村区时,遇到一个水彩社区,是焦煤集团的棚户区。焦煤集团的这个公寓没有产权,要对群众补偿,怎么补偿是个难题。虽然经过多次做工作,但还是没有得到很好的解决。有一天,我去这个社区调研,被上百名群众围堵,当时随我同去的还有马村区的区委副书记。她问我,群众都围过来了我们是不是该走。我说,群众都来了,你能走得掉吗,再者说了,这事躲不得,要破这个难题,就要与群众对话。我就站在一个比较高的地方和群众对话,听群众的呼声,面对面听他们的诉求,向他们讲国家和省委、省政府对征地拆迁的政策。面对面,不回避,最后赢得了征迁群众的理解和支持。说实话,当时有骂的,有推搡的。这种情况下,跟老百姓打交道,老百姓的理解源于干部的诚心。老百姓支持你,首先在于你对老百姓的诚意是什么,靠糊弄老百姓肯定不行。
  当时我说,我是省南水北调办公室副主任刘正才,今天我来就是要解决大家的问题,大家不要吵,有什么问题,有代表性地一个个说。人群顿时静下来,大家一个一个地提问题,我一一做了解答,最后问题得到妥善处理。
  郑州市在城市拆迁中附属物补偿标准比南水北调标准高,郑州市政府投入9.81亿元,用于解决城区拆迁附属物补偿与国家批复补偿标准之间的差额。焦作市政府贷款22亿元用于城区征迁安置,补贴城区征迁群众安置房建设。针对南水北调征迁群众出台了46项优惠政策,研究决定了300余项关系征迁群众切身利益的事项,妥善解决群众就业、就医、就学、救助、养老等问题。一系列政策体恤民情、解除民忧,受到了征迁群众的称赞,得到了征迁群众的拥护。2009年7月10日,习近平同志作出批示:“河南省焦作市在深入学习实践科学发展观活动中,坚持以人为本、和谐征迁,确保南水北调工程顺利实施的做法很有特点,很有成效。”
  南水北调中线河南段工程战线长,情况复杂,一是征迁协调任务艰巨。总干渠穿越郑州市、南阳市边缘城区和焦作市中心城区。焦作市是南水北调总干渠唯一穿越中心城区的城市,涉及征迁群众3890户、15532人,拆迁房屋93.6万平方米,情况复杂,任务繁重,征迁难度前所未有。二是征迁时间要求紧迫。移交建设用地一般需要9个月时间,南水北调工程实际移交用地时间一般不足半年,个别用地移交期限不足1个月。三是补偿标准差异大。总干渠补偿标准由国家统一批复,与当地建设项目以及高速、高铁补偿标准差异较大。可以说,征迁工作涉及千家万户群众的利益。在工作中,我们始终坚持两个原则,就是既把政策执行好,又切实维护好群众利益。出发点对了,落脚点对了,得到了群众的理解,难题都得到了解决,没有出现一例因征迁引起的群体性越级上访事件。可以说,干线征迁整体是和谐的,为工程建设创造了很好的施工环境。
  南水北调中线工程关键在移民。这次丹江口库区移民规模、移民强度和移民难度都史无前例。如何破解新时期移民迁安这一世界性难题,是摆在河南省各级各有关部门面前的一项重大政治任务。河南省委、省政府审时度势,作出了“四年任务、两年完成”的决策,也就是把丹江口库区移民搬迁完成时间,由原计划的2013年提前到2011年完成。这个决策不是拍脑袋做出的,而是从群众中来到群众中去,充分尊重移民群众意愿、集中移民群众智慧形成的。因为在库区这个地方,2003年国家就下达了停建令,在这七八年的时间里,移民群众房不能盖、路不能修、厂不能建,一直处于“待搬”状态。实践充分证明,这个决策是非常正确的,早搬比晚搬好、快搬比慢搬好。2011年底,河南省圆满完成了16.54万名移民的迁安任务。
  这次史无前例的大移民之所以能够顺利搬迁、和谐搬迁,主要取决于4个方面,一是体制机制创新,二是坚持以人为本,三是移民干部呕心沥血、无私奉献,四是移民群众舍小家、为大家。
  在搬迁前、搬迁中、搬迁后,整个迁安过程始终坚持以人为本,切实维护移民群众利益。208个移民安置点都选在靠近主要道路边、主要城镇边和产业聚集区边的地方。这些地方交通方便,水土条件好,发展潜力大,方便移民生产生活,为致富发展创造了条件。移民新村的小学、幼儿园、超市、卫生所等公益设施也一应俱全。移民新村户型广泛征集设计方案,再进行专家论证,精选出了46个获奖设计方案编印成册,发放到每个移民村,让移民群众精挑细选、优中选优,充分尊重移民群众的意愿。
  我们把移民搬迁分解为200个关键环节和规定动作。比如交通部门开辟绿色通道,免收路桥费;卫生部门提供全程医疗服务;公安部门一路保驾护航等等。安置地6个省辖市、25个县党委政府像接亲人一样派出车队和工作人员把移民群众接到新家,为他们准备了一个星期的米面油和全部生活用品,有的还为移民做好了第一顿饭,使移民群众时时刻刻感受到饱含深情、细致入微的人性化关怀。
  移民迁安工作是对移民干部的一个大考验。700多个日日夜夜,他们呕心沥血、忍辱负重、无怨无悔、无私奉献。他们把移民迁安作为一种事业的选择、人生的追求、价值的体现和神圣的使命。他们把百姓当父母,视移民为亲人,用真心真情感化移民群众。有的人家在眼前,却翻山越岭,走村串户,长年累月难进家门;有的人累倒在迁安一线,紧急救治后,挂着输液瓶继续工作;有的人面对群众的一时误会和不冷静,做到了打不还手、骂不还口,甚至被围困在瓢泼大雨之下,全身被雨水淋得透湿,仍然耐心细致地给群众作解释工作;有的人儿女生病无法照看,父母去世无法尽孝,甚至妻子重病去世还丝毫不知;还有的累倒在自己为之奋斗的岗位上,再也没有醒来,先后有马有志、王玉敏、赵竹林等13位同志牺牲在移民工作第一线。这体现出广大移民干部对党和国家的忠诚、对移民群众的满腔热爱。16.54万移民群众在移民干部的感召下,为了国家重点工程建设,告别了世世代代耕耘的故土和祖祖辈辈居住的家园。
  —工程建设—
  河南段工程在整个中线工程中占多大份量呢?可以毫不夸张地说,河南是南水北调工程建设的主战场,关乎南水北调中线工程通水目标能否如期实现。
  南水北调中线工程在河南境内731公里,占全线的57%,超过了河北段和北京段、天津段的总长度。再说工期,河北段、北京段工程从2003年底相继开工,2005年已经实现全线开工,河南省境内黄河以南段工程2011年才破土动工,比其他段开工整整晚了六七年,国家要求的完工时间、通水时间都是一样的,工期的紧张程度可想而知。
  南水北调工程建设任务重、时间紧、难度大,按部就班工作不可能按期完成建设任务,必须打破常规,冲刺攻坚。
  按照国务院确定的“2013年底主体工程完工、2014年汛后通水”的目标和省委省政府的安排部署,我们咬定目标不放松,实行目标管理,加压驱动,大力开展“破解难关战高峰、持续攻坚保通水”“奋战一百天、全面完成目标任务”“建功立业”等全线劳动竞赛和跨渠铁路公路、膨胀土换填、渠道衬砌等专项劳动竞赛。按照月、季度考核和年底评比相结合的办法进行考核评比,对先进单位大张旗鼓表彰奖励,形成了你追我赶的良好局面。建立督导检查机制,现场办公,我们各位主任经常深入基层、明查暗访,采取“一拖二”的方式,率领督导组和专家组深入工地,通过现场检查、询问、召开座谈会、仪器检测等方式,对各标段进度、质量、安全、环境营造及关键事项解决情况进行强力督导,认真排查梳理制约工程建设的突出问题,建立台账,明确责任和完成时限,采取针对性措施,逐一落实,逐一解决,逐一销号。在配套工程建设中,我们建立了配套工程建设督查机制,制订了《河南省南水北调配套工程督查奖惩办法》和《河南省南水北调配套工程建设目标督查奖惩实施细则(试行)》,每月对配套工程建设进展进行督查,好的通报表扬给予重奖,差的通报批评。
  在质量管理上,一是始终持续高压态势,以铁腕狠抓质量安全。对渠道高填方、水泥改性土换填、跨渠公路桥梁、铁路交叉、大型渡槽、PCCP管道生产和安装等开展质量专项排查活动和“回头看”集中整治活动,加强质量监管,对发现的质量缺陷立即整改,对质量违规行为立即纠正,对未整改或整改不到位的建立台帐,逐项落实,限期整改到位。二是不间断进行质量巡查和飞检。重点实行“飞检、巡查、稽察”三位一体质量监管,成立了“质量飞检大队”和“质量巡查大队”,配备了检查人员和检测设备,对工程从原材料到工程实体质量进行不间断检查,对参建单位的质量行为进行全方位跟踪检查。三是严格进行责任追究。对历次检查中发现存在工程质量问题的施工及监理单位通报批评,情节严重的责令其现场主要管理人员退出南水北调中线工程建设市场。
  我当时作为分管工程建设的副主任,始终感到肩上的压力很大、责任很重。从开工的那一天起,不知度过了多少个不眠之夜,更别说周末、节假日,几乎没休息过。工期最紧的时候,只要天气条件允许,都是24小时施工。我丝毫不敢放松,昼夜检查督导。
  方城六标项目经理陈建国,2011年短短的一年时间,失去了母亲和哥哥两位亲人。他毅然决然地把已经75岁、病魔缠身的父亲陈孝忠接到工地,带着老父亲修干渠。陈建国说:“家里事再大都是小事,工程的事再小都是大事。”陈建国的老父亲也经常嘱咐他,南水北调工程是大事,应该好好干,为国家多做点贡献。陈建国处处率先垂范,大胆创新,使方城6标历次评比中始终位于前列,其中6次获得第一名,被国务院南水北调办树为标杆单位。2013年,陈建国获得了河南省“五一”劳动奖章,当选2013年度感动中原十大人物、全国十大三农人物。2014年,荣获全国“五一”劳动奖章。在如火如荼的南水北调建设工地上,无数像陈建国这样的共产党员撑起了世纪工程的脊梁,成为推动工程建设的中流砥柱。
       圆 梦
  南水北调工程通水那天,我无比喜悦、心潮澎湃。应该说,南水北调工程通水之日,也是我梦圆南水北调之时。但是,我更深深感到这只是圆了南水北调建设之梦,运行管理的梦想刚刚开始。所以,通水后,我没有一点喘口气的轻松,感到责任更大了。
  没有规矩不成方圆。立规矩、建制度是根本。我们就从建立完善制度入手,把制度建设作为运行管理规范化的重要抓手。在国家层面,国务院颁布了《南水北调工程供用水管理条例》,在省级层面,河南省政府颁布了《河南省南水北调配套工程供用水管理办法》,为南水北调供用水管理提供了法律依据。为了用好这个法律武器,我们及时进行了大规模宣传,特别是对《办法》进行了全方位解读,确保得到认真贯彻落实。在省南水北调办层面,我们制订了《关于加强南水北调配套工程供用水管理的意见》《河南省南水北调受水区供水配套工程供水调度暂行规定》《河南省南水北调工程水费征缴及使用管理办法》《河南省南水北调配套工程日常维修养护技术标准(试行)》等一系列规章制度和规程规范,建立了完善的制度体系。编制了《河南省南水北调工程水量调度应急预案》,建立了备用水源应急切换机制,明确了各地可切换的备用水源、启动程序、工作流程、切换时间、供水流量等,确保供水双保险。
  我们积极探索切合实际的管理模式,加强供用水管理、安全巡查、维修养护,落实配套工程水量调度计划,建立联络协调机制和应急保障机制,切实做好运行管理各项工作。比如,我们在2017年开展了运行管理规范年活动,制定了实施方案,明确了完善制度、健全队伍、加强培训、创新管理、规范巡检、强化飞检、落实整改、严肃追责等8个方面的任务和要求,并派出督导组加强检查指导。以开展规范年活动为载体,制定了《河南省南水北调配套工程运行管理监督检查工作方案》,建立了“突袭式飞检、日常性巡检、专业化稽查”三位一体配套工程运行管理监督检查体系,明确巡查重点,加大巡查频次,定期实现配套工程巡查全覆盖。在全省南水北调系统开展了两轮运行管理“互学互督”活动,各省辖市南水北调办之间相互查找问题、相互学习借鉴管理经验、相互交流管理方法。面对工作难题和新的挑战,我们坚持问题导向,建立责任清单和问题清单,创新思路,打破常规方式方法,从有利于推动工作出发,大胆思考,积极谋划,勇于创新,在干线和配套工程调蓄工程、新增供水项目的前期工作、生态补水、管理处所及自动化系统建设调试等方面取得突破性进展。比如,积极推进配套工程市场化运维模式、开展实施配套工程信息化智能化试点等等,通过一系列创新和举措,提高了运行管理水平,充分发挥了工程的社会效益、经济效益和生态效益。
  截至2019年9月20日,南水北调中线工程向河南省累计供水82.45亿立方米(其中生态补水15亿立方米),占全线供水总量的36.22%,受水区域、受益人口逐步提高,供水范围覆盖河南省11个省辖市市区和40个县(市)的80个水厂及引丹灌区、6个调蓄水库及20条河流,受益人口近2000万,农业有效灌溉面积115.4万亩。规划受水区已实现了通水全覆盖,有效保证了居民用水,改善了生态环境,缓解了受水区水资源短缺的困局。
  南水北调水还置换出受水区超采的地下水和被挤占的生态用水,地下水位明显回升,漏斗区面积明显减少,全省20多座城市地下水水位得到不同程度提升。受水区生态环境明显修复改善,有效促进了河南省森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设,助力河南省以水润城、百城提质和乡村振兴,还给老百姓绿水青山、清水绿岸、鱼翔浅底的景象。
  为充分发挥南水北调中线工程效益,我们正在积极推进新增供水配套工程建设和新增供水目标前期工作,让更多的河南人吃上优质甘甜的南水北调水。

作者:刘正才 编辑: