南水北调中线干线工程土地确权工作首战告捷！——鏖战5个月，定州段工程率先取得不动产权证

8月31日，在南水北调中线干线定州管理处的会议室里，5本红色的证书在众人手中被争相传看，每个人脸上都露出了期待和喜悦的神情。最终，证书又传回到了定州管理处处长贾军利的手中，他摩挲着证书略显粗糙的封面，凝视着上边中华人民共和国不动产权证书几个烫金大字，这位北方大汉的声音变得有些颤抖。

“太好啦！咱们建设用地终于办下证来了！这可是管理处开展工作的‘法宝’啊！以后沿线再遇到关于土地边界的争议或矛盾，咱就可以挺直腰杆‘以证服人’啦。”

作为世界上规模最大的长距离调水工程，南水北调不仅工程线路长、占地面积大、涉及行政区划多，其立项、规划及征地等审批、实施过程也具有一定特殊性。正是这些特性，成倍增加了建设用地不动产权证办理工作的难度——南水北调中线工程全长1432公里，途经河南、河北、天津、北京4省（直辖市），其中仅河南、河北省就涉及12市62县；共完成征地27.45万亩；各地规划、选址、压矿、划拨等不动产登记前置要件完成情况不一；建设用地组卷报批手续办理距今已十多年，政策法规修订变动，工程沿线周边国土空间规划、土地利用现状等已发生翻天覆地的变化；边界侵占现象时有发生……

确权办证工作所面临情况的复杂程度，远比个人买块地、盖幢房子办个证复杂得多，把这项任务比作一场艰苦卓绝的战斗，绝不为过。开篇提到的这5本权证，就是工作专班在集团公司、中线公司的坚强领导和大力支持下，筹划11个月，鏖战5个月所斩获的首批战果，它们凝聚了公司负责人和工作专班大量的心血汗水，是南水北调中线干线工程土地资源依法合规管理里程碑式的成果。

知己知彼 谋定后动 打有准备之仗

目前，南水北调工程征地移民工作已全部完成，为进一步维护土地资产合法权益，创造资产保值增值和开发利用必备条件，办理不动产登记工作势在必行。作为水利生产企业，中线公司对征地拆迁、施工建设、通水运行、维修养护等工作耳熟能详，能把各种工法、工序从头到尾讲得明明白白。可土地资源管理领域并不是水利企业的强项。建设期，南水北调中线干线工程征地补偿、税费缴纳、用地组卷资料整理等工作均委托各省征迁主管部门包干实施，基础数据和过程资料中线公司并未完全掌握。现在要办理不动产登记，需要什么资料、履行哪些程序、如何建立与行业主管部门协调机制，对于水利企业来说，的确是“万事开头难”。

中线公司认真分析工作形势，以“两学习、一摸底”为具体举措，快速打开工作局面。“两学习”，即内学国家和地方不动产登记制度、规范、技术定额，增强业务能力，外学南水北调东线江苏水源公司、山东水利厅南水北调处及其他线性工程管理单位建设用地确权办证工作经验，形成“办证思维”。“一摸底”，即全面梳理原国土资源部印发的南水北调中线工程建设用地批复文件，摸排各省市县区用地现状、要件情况，摸清家底。

磨刀不误砍柴工。2021年3月至6月，中线公司利用四个月的时间，开展多次外部调研座谈及内部研讨，抽丝剥茧般分析研判，从27.45万亩征地中寻找最佳突破口，取得“三大收获”，即基本摸清工程各段是否具备办证条件、基本厘清办证工作流程、基本谋定工作思路。至此，南水北调中线干线工程不动产确权办证工作轮廓更加清晰、主线基本确定，最终形成了“测绘比对、试点推进”的思路，选取条件较为成熟的保定段为试点，边地籍测绘、边发现解决问题、边积累办证经验，为后续快速开展全线办证工作奠定基础。

成立专班 三级合力 齐心打好“攻坚战”

“办理不动产权证工作不容忽视、不可懈怠、不能耽搁！我宣布，正式成立不动产权证办理工作专班。各级单位要进一步压实主体责任，突出担当意识，牢固树立‘委托不等于不管’的思想，整合资源、形成合力，共同推进保定段工程不动产权证办理项目快速落地、见效。”今年3月，在试点项目启动会上，中线公司有关负责人中气十足的声音，为不动产权证办理工作正式拉开了序幕。历经近一年调研、讨论、咨询、谋划、合同采购的不动产权证办理工作由想法变成了现实，南水北调中线土地资源规范化管理迈出了实实在在的第一步。

公司负责人亲自挂帅，各分公司和管理处分管负责人积极响应、通力配合，迅速组成了一支具有强大战斗力的工作队伍，带着十足的信心和必胜的决心，共同迎战即将到来的重重困难。

“放心吧，维护南水北调工程土地资产权益是我们自己的事，一定全力以赴！”启动会后，组织项目承担单位到保定地区各管理处对接进场事宜，这是听到最多的一句话。也正因为此，仅用两天的时间，项目承担单位便跨越260余公里，完成了三个分公司、十个管理处的各项对接工作，快速完成了工程型式和用地情况的整体了解，便于接下来现场工作的开展。

运筹帷幄 合理调度 打赢航测“游击战”

土地确权首先要完成的就是地籍测绘，也就是通过无人机倾斜摄影测量及人工补测调绘的方式，采集建设用地的数据坐标、空间元素，作为下一步制图和自然资源部门落宗的依据。作业前，中线公司会同项目承担单位考虑到了诸多不利因素，比如天气、设备、地理环境等，也相应制定了防范措施。未曾想，却被突如其来的疫情险些打了个措手不及。

4月份，保定地区新冠疫情多点散发、区域性封控时有发生，航测工作受到严重影响，项目进展无法保障。得知此情况后，中线公司果断采取线上周调度会的方式，及时掌握现场情况，督促项目承担单位严格履责、克服困难，一方面不折不扣执行防控政策，自我约束严格执行上下班“两点一线”等措施；另一方面，采取“游击战术”，统筹内外业工作安排，封控期间工作不停顿、无空档。同时，提高作业质量和效率，减少人工调绘、避免补测重测，必要时增加人员和设备的投入，将疫情影响降至最低。最终，仅用一个月的时间，即完成全部测绘任务，为确权办证工作提供了长约244公里“快、精、准”的数字线划地形图。

上下联动 逐个击破 确权办证首战告捷

众所周时，协调是最难做的工作之一，但在确权办证的过程中是最不可或缺的内容。建设用地资料数据不全，需协调查阅自然资源部门的土地档案；办理土地划拨手续所需要件不齐备，需协调地方行政审批部门补办或容缺办理；线性工程地籍调查周边权属人众多，指界难是困扰权籍调查的主要因素，需协调沿线乡镇协助推动或统筹办理；不动产登记要提交征地补偿证明及各项税费缴纳凭证，需协调地方调水办查找提供……

南水北调人总是敢于面对困难，善于克服困难，永远不缺少解决问题的智慧和毅力。6月份，随着空间数据处理、模型生成等工作接近尾声，工作重点即将全面转向对外协调。中线公司继续以周调度会为手段，一方面，每周布置任务、掌握进展，及时暴露问题、处理问题，确保项目高效开展。另一方面，建立工作周报机制，每周更新、每两周报工作专班，保证内部信息通畅，联动机制达效。中线公司、分公司、管理处、项目承担单位主动担当、协作有力，充分发挥各自资源优势，寻求地方政府和相关部门的政策支持，逐个办理不动产登记所需要件，实现了确权办证工作的首个突破：

7月22日，定州段工程建设用地规划设计条件获批；

8月1日，定州段工程用地预审与选址意见书获批；

8月16日，定州段工程建设用地规划许可证获批；

8月25日，完成定州段工程建设用地地籍调查工作；

8月29日，定州段工程建设用地划拨决定书获批；

8月30日，超计划提前完成定州段工程首批次建设用地确权办证工作。

志不求易者成，事不避难者进。确权办证工作虽然还将面对诸多难题，比如局部用地与批复范围存在偏差、压覆矿产资源审批手续尚未办理、边界侵占带来的争议矛盾多发等，但定州段的胜利，是全线办证工作的巨大推动力。接下来，中线公司将再接再厉、迎难而上，本着全力维护国有资产安全、完整的原则，不断复制和推广成功经验，把“持久战”变成“速决战”，快速推进全线办证工作，力争优质的土地资产能够早日发挥效能，成为优化产业布局、促进南水北调事业高质量发展的基石。